漳州市发展和改革委员会2023年推进法治政府建设情况报告

市政府（略）委：
2023年，我（略）委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的二十大精神和***总书记重要讲话精神，紧紧（略）委、市政府工作部署，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》及《中共（略）委全面依（略）委员会关于印发〈（略）法治政府建设实施方案(（略）年)〉的通知》相关要求，坚持科学民主决策，着力提高依法行政意识和能力，深化行政审批制度改革，依法推进招投标领域专项整治等各项工作，确保我委各项工作法治化、规范化水平进一步提升。现将2023年我委推进法治政府建设情况报告如下：
一、加强党对法治政府领导
（一）坚持科学理论指引
依托领导干部学法制度、“三会一课”制度，结合党史学习教育、中心组学习会议、党委书记讲法治课、法治专题培训等多种形式的活动，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想；深入开展学习研讨，通过学习树立新时代法治政府建设标杆，加深对***总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学内涵的理解和领会；结合实际，组织学习投资审批、价格监审、营商环境、工程招投标等法律法规文件，营造领导干部带头学法、尊法、守法、用法的良好氛围。
（二）切实履行法治建设第一责任人职责
将主要负责人切实履行第一责任人情况纳入年度述职重要内容，坚持一把手负责制和“一岗双责”。
1.主要领导定期听取法治建设工作汇报，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，全面推动法治工作落实落细落地。将法治建设与行政审批服务工作同部署、同安排、同推进、同督促，明确工作任务，责任到人，建立横向到边纵向到底的责任链条体系。
2.落实《（略）发改委重大行政决策合法性审查制度》、《（略）发改委重大执法行为备案审查制度》，明确委主要负责人为履行重大执法决定法制审核第一责任人，从制度建设上依法行使正确行政决策权，完善科学决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
3.聘请专职法律顾问。为加快建设法治机关，防范行政法律风险，聘请律师作为我委常年法律顾问。法律顾问多次参与对我委重大行政决策、重大行政执法行为提供法律咨询，对招投标和信息公开等相关投诉件提供法律参考意见，并为我委进行《民法典》和国家法律专题讲授，加深全委干部对国家法律的理解，增强全委法律意识和法治观念，提升全委执法人员依法行政能力和水平。
二、彰显法治服务保障大局作用
（一）深化“放管服”改革
全面（略）场准入负面清单制度，（略），完（略）隐性壁垒破除协调机制。实施“双随机、一公开”监管，完善新产业新业态新模式监管，深入推进“（略）+监管”。持续推进企业和群众全生命周期“一件事”，结合实际动态调整服务事项，优化事项办件流程，实现“一表申请”，“一件事一次办”。编制公布《（略）行政许可事项清单（2023年版）》，系统推进行政许可标准化、规范化、便利化，打造更加公平高效的行政审批环境。（略）“三集中、三到位”规范化管理，推动“一门”“一窗”“一章”“帮代办”四项改革。推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“自助办”五优品牌，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。进一步推动行政审批领域各项工作进入法治化轨道，推动规划、纲要、方案的部署和要求落地落实，强化法治思维在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。
（二）打造法治化营商环境
实施营商环境提升行动方案，（略），推动各项指标提速进位。完善社会信用体系建设，成功创建全国第四批社会信用体系建设（略），加强信用信息归集共享，（略）累计归集3.7亿余条信用数据，2023年行政许可和行政处罚“双公示”合格率达到99.99%、及时率达到99.84%，“双公示”评估工作四个季度均位居全省前三。
（三）加快建设数字法治政府
（略）为市委政法委AI+（略）提供数据支撑，（略）建设。提升（略）及小程序注册用户超300万，事件处理率高达92.63%，群众满意度保持在高水平，真正做到了基层治理的“无死角”，（略）稳定与发展提供了坚实保障。
三、完善依法行政制度体系保障
（一）聚焦行政规范性文件监督管理
印发《关于进一步加强行政规范性文件管理有关事项的通知》，建立健全规范性文件的制定指导、沟通衔接和动态清理等工作机制，切实强化合法性审查和公平竞争审查工作，进一步提升行政规范性文件发文质量。今年以来，共计审查6份行政规范性文件，分别为《（略）地方政府储备粮轮换管理实施细则》、《（略）市级政府投资项目可行性研究报告评审管理办法》、《关于停止执行〈进一步规范和提升招标投标工作十一条举措〉的通知》、《（略）加快数字经济产业发展若干措施》、《（略）城区（芗城、龙文）实施政府定价管理的机动车停放服务收费标准的通告》、《（略）级应急储备成品粮油管理办法》，并通过（略）（略）站对外公布，且根据《福建省行政规范性文件备案审查办法》将上述文件正式文本、备案报告及备案说明（略）司法局，同时登录（略）（略）进行备案。
（二）深化政务公开和政务诚信建设
一是建立健（略）标准化事项目录动态调整机制，（略）上办事大厅更新、公布的事项，确保事项名称：（略）
市委依（略）办、市委政法委、中级人民法院、发改委联合制定《关于建立政务诚信诉讼执行协调机制的实施意见》，充分发挥党委、政府与法院在政务诚信建设中的联动协调合力，定期（略）党政机关、事业单位：（略）
四、存在的问题
（一）执法队伍素质有待提高。目前我委具有执法主体资格的科室还存在执法人员力量不足、专业执法能力较弱的问题。
（二）依法行政教育有待加强。我委业务主要涉及投资审批、项目策划及规划、重点项目管理、经济体制改革等方面，日常工作主要集中聚力在经济发展领域，广大干部对于法律领域的实时动态缺乏第一时间了解和接触，法律普及率、法制教育常态机制均有待提升。
（三）行政监督机制有待完善。目前，我委已经建立“双随机、一公开”监管机制，实现对固定资产投资项目行政监督检查，双随机检查（略）县两级共享。但是由于执法人员不足、项目较多等因素，项目监管工作存在一定短板，还需要进一步加强。
（四）“闽执法”运用水平有待提升。（略）推行时间不长、功能尚未完善、广大干部“闽执法”平台的认识和了解不够深入，当前在运用操作方面还存在一定困难，操作运用水平有待进一步提升。
五、2024年工作计划
（一）以法治宣传教育为抓手，全面开展普法
1.充分利用各类载体。（略）站、（略）等媒体开展法律法规及政策的宣传，及时公布发展和改革信息和文件，促进信息依法公开。
2.抓好普法教育对象。在推进领导干部的法治宣传教育基础上，重点加强干部职工依法行政意识的形成，组织开展专业学习培训，落实行政执法人员学法考试考核制度。
3.积极落实普法教育。加强新修订的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规的教育。重视和加强对基层的政策解读和推送，指导基层依法开展执法相关活动。
（二）以执法检查为手段，规范行政执法工作
1.推进执法责任制。修改和完善执法责任制，细化考评办法，增强考评工作的实效性和科学性，完善相关体制机制，加强执法人员执法主动性，在责任追究上真正落实。
2.规范执法行为。利用“双随机、一公开”时机提出针对性的意见建议，防患制度上的漏洞。严格执法程序，规范执法行为，开展执法案件评查，表彰先进。促进依法行政，预防经济腐败。
（三）以深化审批改革为契机，推进依法行政工作
1.提升审批效率。认真贯彻上级部署要求，进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，规范中介服务，推进并联审批、联审联办。
2.深化简政放权。及时做好国家和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作，做到省级下放审批事项承接到位，市级下放审批事项指导到位。把审批权限真正下放，避免放虚不放实、放责不放权的现象，遵循“管理权与审批权一致，权力与责任一致”的原则，做到“谁审批、谁管理、谁负责”。
（四）以法律素质教育为基础，提升法治工作水平
1.切实提高队伍素质。积极参加上级相关部（略）法制办举办的法制业务培训，组织行政执法证件的考试，不断提高自身的政治素质和业务素质，不断提高队伍执法水平，壮大执法队伍。
2.增强法制信息档案意识。重视法制信息的报送，深入开展依法行政和法制工作的宣传，（略）站内容，进一步推动信息公开。
3.深入开展法治调研。围绕我委推进依法行政、建设法治政府的工作实际，认真研究全局性、普遍性的问题及依法行政过程中存在的薄弱环节，开展基层调研，为领导决策、依法行政提供法律参考和服务。
（略）发展和改革委员会
2024年2月19日
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