关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见

发改数据〔2024〕660号
各省、（略）、（略）及计划（略）、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、财政厅（局）、自然资源主管部门：
城市是推进数字中国建设的综合载体，推（略）数字化转型、智慧化发展，是面向未来构（略）竞争新优势的关键之举，也是推（略）治理体系和治理能力现代化的必然要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，以数据融通、开发利用贯（略）全域数字化转型建设始终，更好服（略）高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，推进中国式现代（略）建设，特制定本意见。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，整体性重塑智（略）技术架构、系统性变（略）管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提（略）全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。到2027年，全（略）全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智（略），有力支撑数字中国建设。到2030年，全（略）全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代（略）。
二、全领域推（略）数字化转型
（一）建（略）数字化共性基础。构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维（略）运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、（略），构建开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性基础环境，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，探索建立共性组件、模块等共享协作机制。鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋（略）数字化转型场景建设与发展。鼓励有条件的地方推（略）信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、（略）功能整合、协同发展、应用赋能，（略）数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序探索推进数字孪（略）建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。
（二）培育壮（略）数字经济。深入推进数字技术与一二三产业深度融合，（略）。因地制宜发展智慧农业，（略）规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型，提升“上云用数赋智”水平。（略）建设，促（略）数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、（略）络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术（略）场景中集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。
（三）促进新型产城融合发展。创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，加（略）空间开发利用大数据分析，推进数字化赋（略）新城，（略）、网络化、组团式发展。推（略）“数字更新”，加（略）、商圈（略）微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景，激发产城融合服务能级与数字活力。深（略）场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，（略），增（略）数字经济就业吸附力。
（四）推（略）精准精细治理。加（略）数字化转型（略）更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。（略），深化“一网统管”建设，推（略）规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，加（略）生命体征监测，推（略）体检（略）更新数据赋能、业务联动。依（略）运行和治理智能中枢等，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，聚合公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知等领域，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。探索基层一体化智慧治理体系，加快高频数据按需合规回流基层，形成基层数据可有效沉淀、可快速共享的应用服务体系，促进业务协同和上下联动。加（略）自然人、法人信用体系建设，推进信用信息归集和加工应用，探索依法依规建（略）数字服务供应商信用承诺、守信激励、失信惩戒、信用修复的管理闭环。探索建设基（略）统一标识体系的“城市码”，推进房屋建筑、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。
（五）丰富普惠数字公共服务。提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，探索政务服务增值化改革，拓展涉企服务广度和深度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，加大环节精简，流程优化再造，深入推进“高效办成一件事”基本覆（略）公共服务高频事项。支持地方建立多元参与和公众监督机制，及时回应民众关切。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。加强数字化赋能保障性住房、城中村改造建设。推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，积极发挥社（略）场力量助力重点人群跨越数字鸿沟。推动打造低成本、高体验、交互式（略）、居家智慧养老服务场景。普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打（略）数字消费新地标。加（略）历史文化遗产保护传承数字化应用，以数字技术深入挖（略）特色文化资源，丰富数字文创、数字内容等服务供给，发展智慧旅游。
（六）优化绿色智慧宜居环境。提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效生态环境数字化监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美（略）建设。增（略）地理信息公共服务能力，（略）智能化水平，（略）络，支撑自然资源和国土空间规划分析决策。积极发展绿色智慧协同模式，鼓励有条（略）推（略）县一体化碳达峰、碳中和数智化管理，开展重点行（略）域碳排放监测分析，在产（略）、（略）等建设零碳智（略）、绿色智能建筑。建立多方参与的碳普惠机制，探索构建个人企业碳账户、碳足迹等数据空间应用。倡导绿色出行、数字消费等低碳生活方式：（略）
（七）提（略）安全韧性水平。加（略）物理空间安全管理和安全风险态势感知，强化应急广播（略）安全风险预警信息发布手段，围绕“高效处置一件事”，完（略）常态事件和应急事件分类处置流程，打（略）管理条块分割和信息壁垒，构建全链条、全环节联动应急处置体系，实现弹性适应、快速恢复。加（略）数字空间安全管理，（略）络安全监测预警和应急处置机制，构（略）网络运行安全管理体系，（略）络韧性。加快推（略）数据安全体系建设，依法依规加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管，落实数据分类分级保护制度，压实数据安全主体责任。加强个人隐私保护。推进建设有韧性（略）数据可信流通体系，健全数据要素流通领域数据安全实时监测预警、数据安全事件通报和应急处理机制。
三、全方位增（略）数字化转型支撑
（八）建设完善数字基础设施。深入实（略）宇等用能场景深度耦合，利用数字技术提升综合能源服务绿色低碳效益。（略），推（略）（略）联汽车协同发展。
（九）构建数据要素赋能体系。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。加快完善省、（略），整合构建全国一体化政务大数据体系。关联贯通政务数据资源，推（略）重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”。有序推动公共数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，建立健全数据质量评估评价机制，推动数据管理国家标准贯标评估工作，定期开展数据质量评价。
四、全过程优（略）数字化转型生态
（十）推进适数化制度创新。鼓（略）开展管理服务手段、管理服务模式、管理服务理念的适数化变革，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。探索央地协同推进数字化变革与制度创新。推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，细化完善配套措施。推进标准建设应用，加（略）数字化转型规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，推动标准符合性检测认证，促（略）全域数字化转型规范化、高质量发展。
（十一）创新运营运维模式。加快建（略）数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企合作伙伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组（略）数字化运营生态圈，打造多元参与、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制，探索建立结果导向型运营预算和考核机制，加大政府购买服务力度。统筹推（略）公共数据授权运营。探索建立统一规范（略）运维体系，构（略）（略）与部门业务需求、市民企业反馈相互贯通、迭代优化的运维机制。支持各地创新一体化、规范化运维管理机制，逐步形成各类数字资源统一编目、配置、运维闭环。
（十二）推动数字化协同发展。推（略）群数字一体化发展，在长三角、粤港澳（略）（略）群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。推动数字经济东西部协作，开展共建数字产（略）、数字消费帮扶等活动，加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智（略）村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，产业生态互促、公共服务共用。开（略）全域数字化转型国际合作，支持建立数字化合作伙伴关系，大力发展数字贸易。
五、保障措施
（十三）加强组织实施。充分发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，切实加强组织领导、综合协调和政策保障。各地方要加强领导，推动各项政策措施、重点任务落地见效，杜绝数字“形象工程”。鼓励各地方在依法依规、风险可控前提下，通过各类资金渠道，加强资金支持。强化数字人才队伍建设，（略）民数字素养。及时总结各地方推（略）数字化转型创新举措，梳理形成可复制可推广的经验，加强交流，共享成果，适时面向全国推广。
国家发展改革委
国家数据局
财政部
自然资源部
2024年5月14日
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