市政府办公室关于印发昆山市实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划（2024—2026年）的通知

昆山（略）、昆山（略）、花桥经济（略）、旅游（略）管委会，各镇人民政府，市各委办局、各人民团体、各直属单位：（略）
《（略）实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划（2024—2026年）》（略）委第114次常委会会议、市政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
 
（略）
2024年5月14日
（此件公开发布）
 
（略）实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划（2024—2026年）
 
为深入学习贯彻***总书记重要讲话和全国两会精神，加快落实《（略）实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划（2024—2026年）》，加快培育以科技创新为引领的新质生产力，结（略）工作实际，制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实***总书记考察江苏以及参加十四届全国人大一次、二次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，坚定不移实施创新驱动发展战略，（略）委、市政府总体要求，聚焦“2+6+X”新兴产业布局和“4-1050”体系，强化科技创新和产业创新对接，加快推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜发展新质生产力，（略）打造中国式现代（略）域示范提供有力的科技支撑。
到2026年，全市科技创新能力和产业硬核实力取得显著进展，体系化创新能力和整体效能大幅提升，力争主要科创指标再上新台阶。
——企业创新能力显著增强。到2026年，全市规上工业企业研发机构建设实现动态全覆盖，国家高新技术企业突破4000家，专精特新“小巨人”企业达100家，新引进科技招商项目不少于3000项。
——产业创新水平大幅提升。到2026年，“2+6+X”产业关键核心技术自主可控水平明显提升，全社会研发投入（略）生产总值比重达4%，技术合同成交额达150亿元，万人高价值发明专利拥有量达50件。
——高端要素集聚配置能力显著增强。到2026年，（略）、（略）实现零的突破，新增顶尖人才（团队）项目不少于10项、创新创业领军人才超600人。
——创新创业生态更加优化。到2026年，高水平建设运营特色专业创（略）50个以上，累计认定各级各类科创载体250家（其中国家级科技企业孵化器15家），每年新增科创载体面积超100万平方米，享受研发费用加计扣除政策企业超5000家。
二、重点任务
（一）创新企业培育壮大工程
1.2026年目标
以“构建企业为主体的创新体系”为导向，着力做强存量、做大增量、做优标杆，全面提升企业技术水平和发展质态，打造新型工业化发展的主力军。到2026年，国家科技型中小企业入库数超4500家，国家高新技术企业突破4000家，专精特新“小巨人”企业达100家，独角兽培育企业超40家，上市企业达54家，新招引科技招商项目超3000个，建设特色专业创（略）50个以上，新增国家级科技企业孵化器15家。
2.重点工作
（1）加快创新主体培育。做强中小微企业，强化大中小企业融通发展，鼓励龙头企业联合中小企业承担重大科技项目，（略），带动中小企业提升自主创新能力。培优高成长企业，完善全链条科创企业培育体系，推动高新技术企业、瞪羚企业、独角兽培育企业专业化、特色化发展，建设一批国家专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。锻造旗舰型企业，深入实施科技企（略）行动，（略），推动优质企（略）融资、做大做强。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局、市金融办，各区镇）
（2）加快科技企业招引。完善“2+4+5”科技招商工作体系，建强专职科招队伍、加强专项政策保障、布局特色载体支撑、优化考核激励办法、（略），加速招引一批科技企业、（略）项目。（略）络，支持工研院、各区镇在先（略）设立科技招商联络站，在欧美、日韩和“（略）”（略），面向全球开拓项目源。构建多元化科技招商模式，（略）招商、活动招商、大赛招商、基金招商、载体招商，推动优质科技招商项目加速落地。（责任部门：市科技局、市创控集团、市工研院，各区镇）
（3）加快科创载体建设。按照“一特三提升”要求，积极推（略）就是上下游”理念，深化实施《（略）科创载体高质量发展三年规划》，布局建设“众创空间—孵化器—加速器—特色专业创（略）”载体链条。聚焦重点产业领域，鼓励龙头企业建设大企业孵化器，支持科研机构、优质运营机构建设面向未来的孵化器，遴选培育一批标杆孵化器，带（略）孵化器向精准服务、孕育产业、厚植生态转变。（责任部门：市科技局、市工信局，各区镇）
（二）产业技术攻坚突破工程
1.2026年目标
围绕主导产业做大做强、支柱产业提质升级、未来产业加快发展目标，着力打通“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条创新体系，探索面向国际实施“揭榜挂帅”项目，推动创新与产业深度对接，加快形成新质生产力。到2026年，新增技术攻关项目300项，累计培育创新联合体50家，力争全社会研发投入（略）生产总值比重达4%。
2.重点工作
（1）强化产业关键技术攻关。编制产业技术攻关清单，瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新能源及绿色低碳、大健康四大主导产业，面向人工智能、元宇宙、低空经济、信创安可等领域，加强产业分析研判，凝练形成前沿技术、颠覆性技术、关键共性技术清单。实施国际化“揭榜挂帅”项目，根据技术清单发布项目指南，面向全球“揭榜挂帅”，支持企业牵头承担重大科技专项，加快突破制约产业发展的技术瓶颈，对获得国家科学技术奖、江苏省科学技术奖的单位：（略）
（2）强化关键技术协同攻关。构建多层次技术攻关体系，实施新一轮祖冲之攻关计划，积极推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，采用重点项目、面上项目等方式：（略）
（3）（略）支撑。（略）资源的统筹管理，坚持开放共享，避免重复建设，（略）进行全面梳理，支持企业、高校和科研机构紧密合作，（略）。（略）功能，建强维信诺蒸镀OLED（略）、（略）功能。（略），聚焦元宇宙、绿色低碳、人工智能等领域，布局研发、中试、（略），强化产业创新支撑能力。（责任部门：市科技局、市发改委、市工信局，各区镇）
（三）（略）能级提升工程
1.2026年目标
（略）赋能产业，统筹配置创新资源。到2026年，深时数字地球国际大科学计划、（略）集聚效应充分释放，（略）、（略）实现零的突破。
2.重点工作
（1）构建高水平实验室体系。完善“昆山—苏州—省”三级实验室梯次培育模式，推动国重圣尧依托上海交通大学金属基复合材料国家重点实验室，参与新一轮全国重点实验室重组；支持昆山工研院“中—乌先进材料研究院”争创科技部“（略）”联合实验室。围绕装备智造、新型显示等领域，加快筹备省级重点实验室。（略）、材料检测等领域，布局建设（略）。（责任部门：市科技局、市工研院，各区镇）
（2）构建高质量重大科研设施。服务保障深时数字地球国际大科学计划总部建设，聚焦重大科学研究、成果应用转化主攻方向，规划建设科（略），（略）。（略）、（略）作用，探索构建标准化模块化的数据开放共享模式，为人工智能产业发展提供强力支撑。（责任部门：昆山（略），市科技局）
（3）（略）。（略）建设，（略），突破高性能计算芯片、存储等核心元器件技术，（略）零的突破。（略）创新能力，（略）加快集聚科研成果、（略）、组建膜产业人才团队，通过技术创新、技术转化、技术服务，辐射带动上下游产业链式发展。（责任部门：昆山（略）、昆山（略），市科技局）
（四）高水平大学建设高峰工程
1.2026年目标
充分发挥昆山杜克大学国际合作教育（略）3家，推动高校研发投入年均增速达15%。
2.重点工作
（1）加速基础研究投入。鼓励在昆高校聚焦产业所需深化基础研究，支持昆山杜克大学积极布局江苏省、（略），进一步加大基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度。试点实施青年科学家计划，探索对组织实施高效、高质量完成任务的优秀青年科研团队进行接续支持，加快建设一支高水平基础研究后备人才队伍。（责任部门：市教育局、市委人才办、市科技局、（略））
（2）加速一流学科建设。鼓励昆山杜克大学、苏州大学应用技术学院等在昆高校根据产业导向优化学科设置，创造优质科技成果，畅通转化输出高质量产业渠道。实施昆山杜克大学卓越学者计划，吸引集聚一批能够承接重大任务、取得尖端成果、做出卓越贡献、形成“塔尖效应”的顶尖人才，加快建设一批具有国际影响力的顶尖学科。实施昆山双创人才计划杜克大学专项，着力引进一批创新型、复合型、应用型领军人才，为学科建设发展提供人才支撑。（责任部门：市教育局、市委人才办、市科技局、（略））
（3）加速校企融合发展。协同推进产教深度融合，支持在昆高校院所与龙头企业、创新型企业、行业协会等联合设立各类产教融合人才培养基地，加快培养产业发展急需的高技能人才，支持有条件的高校建设国家卓越工程师学院。推进产学研深度融合，（略）产业需求为导向，深化与清华大学、浙江大学、上海交通大学、西安电子科技大学、中科院微电子所等高校院所合作，（略）、（略）建设，常态化组织产学研对接活动，加快推进高校院所成果在昆转移转化。（责任部门：市科技局、市教育局、市人社局，各区镇）
（五）创新创业人才集聚工程
1.2026年目标
坚持人才是第一资源，迭代升级人才政策，增强竞争力。加快拔尖创新人才培养，全方位加强对基础研究、成果产业化、重大技术攻关领域人才团队支持。到2026年，新增创新创业领军人才超600人、顶尖人才（团队）项目不少于10项，累计认定各级双创人才（团队）1700人，省级以上双创人才（团队）400名。
2.重点工作
（1）加大顶尖人才引育。深入实施（略）“头雁人才”计划、昆山杜克大学卓越学者计划等顶尖人才政策，积极发挥国家海外高层次人才创新创业基地、（略）作用，加快引进世界一流科学家和创新团队。优化项目评审模式，针对重大团队项目、海外人才项目，试行未落户先评审机制，精准引进海内外院士、学术带头人、领军型科技企业家等“关键少数”。（责任部门：市委人才办、市科技局、市工信局、（略）、市工研院，各区镇）
（2）加大科技人才汇聚。升级人才政策体系，修订完善昆山双创人才计划、“头雁人才”计划，优化项目类别设置和项目评价机制，完善项目管理流程，提高政策实施效率。推行人才“举荐制”“以赛代评”，做好高水平创业大赛与人才计划的贯通认定，创新支持创业领军人才孵育项目，做大高层次人才项目“蓄水池”。用好“活动聚才”“高校吸才”“海外揽才”“以才引才”“市场猎才”“企业荐才”等招才引智渠道，加大创新创业人才招引力度，提升高层次人才培养成效。（责任部门：市委人才办、市科技局、市工信局、（略），各区镇）
（3）加大人才服务供给。（略）域人才友好（略）打造，全面统筹集聚服务资源，构建全周期人才服务体系，不断深化“人到苏州必有为才来昆山更精彩”人才工作品牌。常态化开展人才科创企业专项服务月活动，深化“5A”级人才科创服务机制，为人才科创企业开展政策宣讲、（略）演、投融资对接等专业服务。优化科创人才医疗保障、子女入学、贡献奖励等特色服务，完善学校、医院、商圈、文体生活圈等配套，深入推进“1+4+X”高品质人（略）建设，营造宜居宜业宜创环境。（责任部门：市委人才办、市人社局、市资规局、市卫健委、（略）、市金融办、市工研院、市人力（略）场，各区镇）
（六）创新成果转化加速工程
1.2026年目标
以需求为牵引、产业化为目的，建立成果转化“供需对接清单”机制，育强创新主体和转化主体，强化中试孵化、对接交易、载体支撑，推动科技成果变为产品、商品。到2026年，规上工业企业研发机构建设实现动态全覆盖，技术合同成交额150亿元，万人高价值发明专利拥有量达50件。
2.重点工作
（1）推进研发机构赋能产业。实施《（略）规上工业企业研发机构全覆盖三年行动方案》，（略）级研发机构建设专项，（略）、（略）、（略）。（略）、内部独立研发部门，与高校、（略）、（略）、（略）、中试基地等研发机构。建立以服务产业为导向的新型研发机构绩效评估体系，引导超精密加工技术研究所等研发机构与企业需求对接，提供关键核心技术攻关、合同科研、成果转化、科技金融等服务。鼓励企业加大研发投入，强化高新技术企业、研发费用加计扣除、企业研发费用奖补等政策宣传，推动惠企政策“应享尽享”。（责任部门：市科技局、市委台办、市发改委、市工信局、市商务局、市税务局，各区镇）
（2）推进科技成果高效转化。深化实施祖冲之攻关计划，鼓励企业发布科技创新需求清单，壮大专业技术经纪人队伍，提升创新成果转化落地效率。优化“验证—中试—孵化”融合链条，（略）、（略）、（略），搭建一批示范运用场景，探索科技成果“沿途下蛋”高效转化机制，推动更多科研成果转化为现实生产力。加快创新产品应用推广，完善创新产品采购制度，发挥政府采购示范带动作用，促进创新产品规模化应用。（责任部门：市科技局、市工信局、市工研院，各区镇）
（3）推进知识产权体系建设。（略），完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系。支持科技企业优化知识产权布局，联合高校院所、（略），在关键技术领域开展发明专利布局。引导科技企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。夯实知识产权保护机制，打造“事前+事中+事后”全链条知识产权保护法律服务体系，设立知识产权司法保护工作站和联络点，对科技企业知识产权纠纷给予维权援助。（责任部门：市市场监管局、市科技局、市司法局，各区镇）
（七）科技金融赋能助力工程
1.2026年目标
以科创需求为导向，突出金融供给侧精准发力，构建多层次、高效率、全覆盖的科技企业全生命周期的科技金融服务体系，实现“科技—产业—金融”深度融合。到2026年，昆山天使投资基金累计投资项目超40项，全市集聚一批高能级风投产投基金，科技创新基金矩阵基本形成。
2.重点工作
（1）构筑科创资本服务链。用好昆山天使投资基金，（略）链接创投、风投机构资源优势，“以投带引”吸引更多优质科创项目落地。（略）域股权投资的统筹发展，加快（略）区（镇）联动的股权投资模式，形成覆盖科技企业全生命周期的股权投资体系，撬动更多社会资本投早投小投硬科技。（责任部门：市金融办、市创控集团、市工研院，各区镇）
（2）构筑科技金融服务链。积极推广“科创指数贷”，鼓励银行机构在昆设立科技金融专营机构，围绕创新全周期为企业提供多元化金融产品。鼓励企（略）融资，分层分类支持高成长科技企业赴境内外多层（略）发展。加强“投贷联动”“保贷联动”等联动创新，为科技企业提供灵活的股权资金、应急转贷、融资担保等组合式融资服务。（责任部门：市金融办、市科技局）
（3）构筑科技金融产品链。发挥综合风险池效用，引导银行等金融机构开发专项产品、提供融资服务。积极释放“昆科贷”“昆育融”等科技金融产品效用，探索研发“高企贷”“科技成果转化贷”等新型科技金融产品。优化科创信贷模式，探索传统抵押物之外的新型抵押模式，完善知识产权质押融资服务。（责任部门：市金融办、市科技局、市财政局、市市场监管局）
 
（八）开放创新合作拓展工程
1.2026年目标
树立全球视野，提高开放合作水平，加快集聚全球创新资源，增创昆山开放创新新优势。到2026年，昆山—上海科技创新券兑现金额达2000万元，新建台资研发机构300家，新增国际科技合作项目6项。
2.重点工作
（1）深化长三角科创共同体建设。（略）域协同创新，积极建设长三角G60科创走廊、环太湖科创圈，提升长（略）域创新辐射带动力。推进技术联合攻关，探（略）域、跨领域协同攻关机制，（略）、（略）、（略）全面深化合作。支持科技型领军企业、高校院所参与长三角科技创新共同体联合攻关计划，促进产业链创新链高效协同。推进要素互通共享，深化与上海紫竹（略）在载体搭建、成果转化等方面合作，强化昆山—上海科技创新券通用通兑，推动创新要（略）域自由流动、高效配置。（责任部门：市科技局、市发改委，各区镇）
（2）深化对台科技合作与交流基地建设。（略）和部省际联席会议机制作用，深化对台科技合作与交流基地建设，支持在昆台资企业联合重点高校、（略）或在昆设立台资研发机构、研发总部。聚焦新材料、生物医药、医美康养等领域，引进更多科技含量高、产品附加值高的项目。（略）合作，（略）、建设两岸民间科技创新服务联盟等，联合开展祖冲之π计划科技交流等品牌活动。依托昆山金融改革（略），以两岸金融创新合作为切入点，吸引台资金融机构集聚昆山、服务科技企业。（责任部门：市科技局、市委台办、市发改委、市商务局、市金融办，各区镇）
（3）（略）络建设。深化“（略）”科技合作，发挥对俄科技合作基地联盟、“（略）”昆山国际先进技术研究院作用，（略）。放大白俄罗斯国立工业大学昆山创新创业基地、（略）作用，加快集聚海外高端智力资源。强化重点国别科技合作，依托日本工业园、德国工业园、西班牙工业园等载体，（略）。推动企业“走出去”，鼓励企业建立海外研发机构、（略）、海外离岸孵化器。（责任部门：市科技局、市人社局、市工研院，各区镇）
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立（略）创新工作例会机制，定期研究重大事项、重要工作，及时协调解决重大问题。各区镇和相关部门建立健全工作机制，围绕目标任务，抓好具体工作落实。
（二）完善支撑体系。优化政策体系，制定专项扶持政策，形（略）“1+X”的政策体系。深化科技体制机制改革，探索“拨+贷”“先投后股”支持方式：（略）
（三）深化任务督导。实行“挂图作战”模式，对照目标任务开展动态跟踪，定期通报任务完成进度。（略）区（镇）沟通衔接，加大对相关领域重点难点问题的协调推进力度，将相关指标纳（略）高质量考核体系。
（四）营造宣传声势。做优昆山创业周、“祖冲之杯”昆山创新创业大赛等品牌活动，广泛宣传科技创新先进经验、创新做法，持续营造创新创业浓厚氛围。
 
附件：（略）实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划指标体系
附件
（略）实施“八大工程”全面提升科技创新能力三年行动计划指标体系
 
（略）
一级指标
二级指标
2024年
预期目标值
2025年
预期目标值
2026年
预期目标值
牵头单位：（略）
备注
1
创新主体
科技型中小企业数
（家）
4000
4250
4500
科技局
年度数据
2
高新技术企业数
（家）
3300
3600
4000
科技局
累计数据
3
上市企业数
（家）
50
52
54
金融办
累计数据
4
专精特新“小巨人”企业数
（家）
70
85
100
工信局
累计数据
5
新增科技招商项目
（个）
1000
1000
1000
科技局
年度数据
6
创新载体
（略）、重点实验室（家）
0
0
1
科技局
累计数据
7
国家级科技企业孵化器
（家）
13
14
15
科技局
累计数据
8
特色专业创（略）
（家）
30
40
50
工信局
累计数据
9
科创载体面积
（万平方米）
900
1000
1100
科技局
累计数据
10
创新成果
规上工业企业研发机构覆盖率（%）
85
100
100
科技局
累计数据
11
技术合同成交额
（亿元）
130
140
150
科技局
年度数据
12
万人高价值发明专利拥有量
（件）
45
47
50
市场监管局
年度数据
13
创新人才
国家级重大人才
（人）
25
25
25
人才办
科技局
工信局
年度数据
14
新增各级创新创业领军人才
（人）
200
200
200
人才办
科技局
工信局
年度数据
15
外国高端人才数
（人）
560
580
600
科技局
累计数据
16
创新投入
全社会研发投入（略）生产总值比重（%）
3.85
3.9
4
科技局
统计局
年度数据
17
享受研发费用加计扣除政策企业数（家）
4600
4800
5000
科技局
税务局
年度数据