深圳国资国企全面深化改革

日期：2024-07-17 来源：深圳特区报

深圳港盐田港区。

■ 深圳特区报记者 何泳 通讯员 周方颐 吕腾飞

截至2023年底，与区域性国资国企综改试验启动前的2019年相比，深圳市属企业总资产从3.1万亿元增至5.1万亿元，资产千亿元企业由5家增至10家，年上缴税金、在深增加值均超千亿元，涌现出深投控、深圳能源、深创投等一批优势企业，改革发展取得明显成效，一大批改革经验、典型案例在全国全省推广……

国企改革，是我国经济体制改革的重要内容，是全面深化改革的重要一环，更是国有企业做强做优做大的关键所在。走在改革开放前沿的深圳，全面深化国资国企改革的步伐越迈越大，越走越稳健，涉深水区、啃硬骨头，不断向纵深推进。

2019年7月，国家批复深圳在全国首批开展区域性国资国企综合改革试验。五年来，深圳国资国企深入学习贯彻***总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，认真落实中央和省、市部署要求，抢抓国企改革战略机遇，以党建为引领，坚持改革发展深度融合、高效联动，扎实推动综改试验与国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，一体落实“双百行动”“科改行动”等专项工程，着力打造国资国企改革高地，努力为推动高质量发展、加快中国式现代化建设注入强大动力。

国企改革纵深推进

内生动力活力充分激发

国企改革怎么改？强化框架设计是关键。

按照中央和省改革方案要求，深圳研究确定并全面实施“1+4+4”综改试验总体框架，一体实施国企改革深化提升行动与“双百行动”“科改行动”等改革专项工程，研究编制改革实施方案和工作台账，逐一明确责任企业、责任部门和责任人，结合深圳实际开展精准化、差异化改革探索，提出实施战略性新兴产业方案、打造原创技术策源地“13888”工作体系、高层次人才“倍增计划”、合规管理三年行动、国企党建质量提升分类指导行动等专项任务，推动国资国企在“质”和“量”上实现新突破。

击鼓催征，春潮涌动；千帆竞渡，奋楫者先。

扎实推进深圳综改试验，以国资改革引领国企改革，目前，深圳高质量完成国企改革三年行动，扎实推进国企改革深化提升行动，在“双百行动”“科改行动”、建设世界一流企业价值创造行动等专项工程中取得较好成绩，改革对高质量发展的牵引带动作用不断凸显。阳光采购智慧监督平台、“耐心资本”助力科技创新、打造“数智国资”云平台等6项改革探索作为综改试验标志性成果向全国推广。7家“双百企业”和6家“科改企业”在国家年度评估中获得优秀以上等次，深投控、深国际等4家企业获评“双百企业”改革标杆，深水生态等3家企业获评“科改企业”改革标杆，示范带动作用不断彰显。

走进深圳国资国企，可以深切感受到改革的澎湃动力。

聚焦“服务科创企业的企业”职责使命，深投控以建设一流企业为牵引，强化党建引领，坚持改革发展高效协同，着力打造以科技金融、科技园区、科技产业为主责主业，服务城市科技创新的一流国有资本投资公司，连续六年获得深交所“优秀发行人”称号，保持最佳资本市场信用形象。

数字经济已成为全球新一轮科技革命和产业变革的新引擎。深圳交易集团发起设立的深圳数据交易所打造覆盖数据交易全链条的服务能力。截至目前，深数所总交易笔数、总交易金额、跨境交易笔数、跨境交易金额均在全国同类交易所中位列第一，为探索适应我国数字经济发展的数据要素市场化配置路径提供了“深圳方案”。

在全国40个核心节点城市实现业务布局，物流基础设施运营面积超450万平方米……深国际在全国首创“铁路上盖物流园+建筑物分层确权”复合开发新模式，2025年建成投营后将成为亚洲规模最大、业态综合、智能化水平高、具有标杆示范作用的“公、铁、海”多式联运中心和国家级综合物流枢纽，为深圳加快建设具有全球重要影响力的物流中心提供有力支撑。

服务大局勇挑重担

“压舱石”功能作用突显

国企改革怎么改？紧紧围绕增强核心功能、提高核心竞争力，向城市发展最需要的方向聚焦，向民生实事最期盼的地方聚力，市属国资国企重任在肩。

广深沿江高速二期顺利竣工验收，特发小梅沙亲海度假区开放营业……今年以来，市属企业完成总投资862亿元，在深投资731亿元，在深固定资产投资774亿元、同比增长19%；承担182个市重大项目，完成投资389亿元、同比增长15%。

作为服务民生的主力军，深圳国资国企融入老百姓的衣食住行，承担全市100%储备油任务、100%管道天然气供应、99.8%供水业务、85%的果蔬等生鲜农产品供应，切实承担电力保供责任，保障海空港、地铁公交畅通，努力让城市运行更顺畅，市民生活更舒心。

聚焦城市发展所急所需，市属国资国企在全市布局养老、医疗、托育项目137个，积极参与10个城中村项目改造，完成114座超充站建设。深入开展7省13市帮扶协作，全力落实“百千万工程”，积极推动龙川新城、小漠港二期等重大项目规划建设。

为进一步服务深圳市“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业发展，全面促进产业用地节约集约利用，市国资委组织市属国企统筹推进的工业上楼项目共计22个，已初步打造宝龙专精特新产业园、新桥东先进制造业产业园等一批高品质标杆示范项目。

创新培育新质生产力

“耐心资本”服务科创

国企改革怎么改？科技创新与体制创新“双轮驱动”，是激发深圳创新活力的关键支撑。市属国资国企持续加大科技创新考核权重，不断优化完善创新投入视同利润、考核加分等专项支持举措，引导企业加大科技创新投入。

今年以来，市属企业实现研发投入79亿元、同比增长1.5倍，研发投入强度升至2.1%，拥有国家级和省级创新载体88个、国家级高新技术企业149家，较2022年增长近26%。在河套深港科技创新合作区深圳园区高质量建设运营深圳国资国企产业创新中心，光明科学城香港运营中心正式揭牌。深圳环水集团饮用水安全保障项目荣获国家科学技术进步奖一等奖；深圳燃气集团建成国内首个城镇燃气氢气“掺-输-用”一体化实验平台；深圳地铁集团获千兆光网应用创新大赛全国总决赛一等奖。

在坚持制造业当家、推动制造业高质量发展的当下，深圳国资全力赋能“专精特新”企业发展。深圳资本集团持续探索以资本运营为内核的国有资本运营公司新模式，拥有国家高新技术企业、全国制造业单项冠军产品企业、国家专精特新“小巨人”企业等，形成了以战略性新兴产业为主的产业布局。

深圳“小巨人”不断涌现的背后，是全过程创新生态链提供的强大支撑。在深圳，从迈瑞医疗到欧菲光，上百家专精特新“小巨人”企业都是深圳国资创投服务对象，深圳成为全省国家级专精特新“小巨人”企业数量最多的城市，正是深圳以国资力量成功赋能企业创新的生动证明。据统计，在前四批国家级专精特新“小巨人”企业名单中，深创投共投资过198家，深投控旗下深高新投投资过46家。

近年来，以政府引导基金为代表的地方国资已成为风险投资行业的“主力军”。据了解，深创投受托管理千亿级深圳市政府引导基金，目前已参股140余只子基金，引导资本做“时间的朋友”，通过子基金向大疆创新等深圳科技型企业进行了多轮次、多基金投资，耐心陪伴优质企业逐步发展壮大。

“从深创投管理政府引导基金的实践经验来看，政府类资金已经成为支持科技创新、陪伴科创企业成长的‘耐心资本’。”据深创投负责人介绍，深圳市引导基金参股子基金存续期限集中在8年左右。共投资“20+8”重点产业集群项目超过2800个，占投资项目总数的比例为84%；投资初创期、早中期项目占比超70%。

国资布局优化调整

现代产业体系加速形成

国企改革怎么改？坚持市场化、功能化，增强战略引领力、核心竞争力，深圳市属国资国企持续向主业集中、向新质生产力集中。

围绕深圳建设“五个中心”和“20+8”产业集群，深圳市国资国企全面落实战略性新兴产业发展实施方案，聚焦主业实业，大力推动国有经济布局优化和结构调整，按照“整合、转型、提升”总体思路，在二三产业基础性牵引性重点行业领域、制造业产业链关键环节和空白领域加大布局力度，着力打造投资运营、重大项目对接、产业基金管理3类支撑平台，依托重投集团等企业，主攻半导体和集成电路、智能终端等重点产业领域，加快培育和发展新质生产力，推动超85%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域，切实推动国有资本向新质生产力集中，更好服务实现高水平科技自立自强。