国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知

国务院关于印发《深入实施以人为本的
新型城镇化战略五年行动计划》的通知
国发〔2024〕17号
各省、（略）、（略）人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2024年7月28日
（本文有删减）
深入实施以人为本的新型城镇化战略
五年行动计划
（略），是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是（略）域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求
深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，（略）的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。把推进农业转移（略）化首要任务，坚持人（略）人民建、人（略）为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别（略）发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分（略）场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
——坚持分类施策。统筹（略）资源环境承载能力、功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、“一刀切”，（略）径。
——坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。
经过5年的努力，农业转移人口落（略）渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜（略）化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代（略）圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。
二、实施新一轮农业转移（略）民化行动
（一）发展方向
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼（略）间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融（略）。
（二）重点任务
1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超（略）外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落（略）常住人口300万以（略）取消落户限制要求，全面放（略）常住人口300万至500（略）落户条件。完（略）常住人口500万以上超大特（略）积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。（略）要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。（略），提高户籍登记、迁移便利度。
2.健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。（略）码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。
3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。
4.保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。（略）域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。
5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条件（略）逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳（略）住房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房（略）场，支持采取多种措施（略）场化方式：（略）
6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。
（三）政策措施
1.完善农业转移（略）民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移（略）民化挂钩。完善中央财政农业转移（略）民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移（略）民化奖励机制。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较（略）倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较（略）的支持作用。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流（略）义务教育校舍、保障性住房等用地指标。城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。
2.健全进城落户农民农村权益维护政策。规范开展农村不动产确权登记颁证工作。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。
三、实施潜（略）城镇化水平提升行动
（一）发展方向
以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集（略）为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模（略）（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中（略）协调发展的良性互动格局。
（二）重点任务
1.培育特色优势产业集群。依托（略）资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。引导劳动力丰（略）位便（略）发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。引导工业基础良（略）深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。引导资源能源富（略）促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜（略）集群布局。
2.促进产（略）提级扩能。推动同质低效产（略）整合升级，（略）。建立健全以亩均效益为重要考量的产（略）综合考核评价体系，将评价结果作（略）、调区、升级的重要依据。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式：（略）
3.强化产业发展人才支撑。加大潜（略）职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产（略）周边布局。对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源（略）域中职学校、合作开展一体化办学。创新校企协作育人方式：（略）
4.增强城镇综合承载能力。（略）城市，有（略）非核心功能。推动节（略）提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，（略）规划布局，辐射（略）域人口集聚。推（略）化建设，加快（略）城基础设施和公共服务短板，（略）域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务，（略）镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。引导人口持续减（略）（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，（略）乡村功能衔接互补。
（三）政策措施
1.健全产（略）域新布局激励机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动潜（略）与发（略）加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。便利企（略）域流动，推行经营主体迁移跨省通办。加强考核引导，支持国有企业向潜（略）倾斜布局。
2.强化土地节约集约利用。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地（略）集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。支持在潜（略）依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。完善不同主体（略）的差异化自然资源管理政策。鼓励将潜（略）建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。
3.加强资金多元投入保障。中央财政性建设资金支持潜（略）园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产（略）基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。完善中央（略）级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜（略）发展建设。加大对潜（略）的制造业中长期贷款投放力度。充分发挥各类金融机构作用，支持潜（略）化项目建设。研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜（略）化发展水平。
四、实施现代（略）圈培育行动
（一）发展方向
加快转变超大特（略）发展方式：（略）
（二）重点任务
1.提升城际通勤效率。稳步推（略）（略）络建设。（略）提供城际列车服务，（略）资源（略）域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序（略）域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。（略）城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式：（略）
2.强化产业分工协作。超大特（略）要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、（略）场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中（略）要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特（略）开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，（略）至外围梯次分布、链式配套的产业格局。加（略）圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、（略）和中试孵化基地。
3.（略）场一体化建设。推动准入标准一体化，加快实（略）圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享，清理经营主体迁址变更登记障碍。（略）场监管一体化，以食品药品、知识产权、客货运输等为重点，加强监管标准衔接和执法协作。推动（略）场一体化，（略）共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。
4.推进公共服务共建共享。超大特（略）要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源，支持与周（略）开展优质中小学、（略）等多模式合作办学办医，推动（略）医院检查结果互认。推动住房公积金异地业务协同。推动政务数据互联互通，联合制定同城化无差别受理事项清单，加快实现高频政务事项（略）“一网通办”。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。
（三）政策措施
发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推（略）圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中（略）牵头、周（略）协同（略）圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。利用地方政府专项债券等资金支持符合条件（略）圈建设项目，（略）圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。
五、实（略）更新和安全韧性提升行动
（一）发展方向
（略）城区和影响面广的关键领域为重点，深入实（略）更新行动，加（略）基础设施建设，特别是抓（略）（略）等“里子”工程建设，加快补（略）安全韧性短板，打造宜居、韧性、智（略）。
（二）重点任务
1.推进城镇老（略）改造。（略）气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新（略）内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老（略）改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实（略）环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推（略）嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提（略）公共服务水平。
2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式：（略）
3.加（略）洪涝治理。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”（略）排水防涝工程体系，（略）和泵站建设改造，（略）整治，稳妥推进雨污分流改造和海（略）建设。按时全面完成以京津冀为重点的华（略）和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作，体系化提升防灾减灾救灾能力。
4.实（略）生命线安全工程。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加（略）燃气管道等老化更新改造，推动完（略）燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开（略）管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准（略）燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，（略）监测。加（略）（略）互通。强（略）道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、（略）体系。推进社会治安防控体系现代化。
5.推进绿色智（略）建设。加快建立地级及以（略）（略），推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。加快（略）充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。积极推进“千（略）”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网（略）连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融（略）建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新（略）基础设施建设。
（三）政策措施
深（略）建设、运营、治理体制改革，加快转（略）发展方式：（略）
六、组织实施
（一）坚持加强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，健全推进新型城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的领导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全过程，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为推进新型城镇化建设的强大动力和坚强保障，确保党中央关于推进以人为本的新型城镇化战略各项部署落实到位。
（二）完善实施推进机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。有关部门要依据本行动计划，建立健全支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策。省级政府要落实主体责任，完善新型城镇化推进工作机制，结合实际制定本省份实施方案。（略）要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。
（三）加强监测评估。要夯实城镇人口统计基础，定期科学开展城乡划分代码调整，研究建立基于大数据的人口流动情况监测方法，探索开（略）城区常住人口年度统计。各部门要加强对（略）工作进展的监督监测，定期开展政策实施效果分析评估。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。