——2024年7月31日在
(略)第十一届人大常委会第30次会议上
(略)发展和改革局张强
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,
(略)人大常委会报
(略)2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会和全国两会精神;深入学习贯彻***总书记考察湖南重要讲话和指示精神。
(略)委经济工作会议和政府工作报告部署安排,以实施“八大行动”和推进“三年工作”为总抓手,全力推动经济社会高质量发展。上半
(略)经济运行平稳,但受国际、国内环境影响,经济发展基础尚不牢固,全市经济“稳增长”压力仍然较大。
(一)主要计划目标完成情况
2024年主要指标任务为:地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、8.3%。
从计划执行上看,全
(略)生产总值增长2.7%;地方一般公共预算收入7.5亿元,增长22.86%;地方税收收入完成3.23亿元,增长23.68%;社会消费品零售总额64.79亿元,增长0.8%;规模工业增加值同比下降4.5%(市属同比增长0.4%);地区固定资产投资完成51.03亿元,增长1.3%(
(略)属含酒鬼酒投资完成37.37亿元,增长6.9%);城镇居民人均可支配收入
(略),增长4%,农村居民人均可支配收入
(略),增长6%;从上半年完成情况看,全市经济运行整体平稳,GDP增长2.7%,较上年回升2.6个百分点。但受周期性、结构性、市场性等因素叠加影响,全市上半年主要经济指标波动较大,其中,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等离年度任务数有一定差距,特别是规模工业增加值增长跌至负值,下半年“稳增长”任务压力仍然较大。上半年国民经济和社会发展总体评价为“稳中求进,难中求成,险中求胜”。
(二)吉首
(略)计划目标完成情况
上半年,园区实现生产总值14.32亿元,同比增长25.8%;技工贸收入38.79亿元,同比增长15.8%;规模工业增加值2.88亿元,同比增长9.9%,固定资产完成10.38亿元,同比下降21.8%,社会研发占比4.7%;园区内联引资完成4.8亿元,累计完成进出口额642万元。2024年上半年,吉首
(略)经济运行呈现恢复的态势,但发展中还面临不少困难和挑战,经济基础尚不牢固,产业结构还需优化,要素保障有待加强。
(三)重点任务完成情况
1、聚力扩大投资,项目建设提速提效。一是强化争资上项。2024年储备中央预算内项目57个,总投资18.86亿元,拟申请中央资金9.81亿元。储备超长期特别国债项目17个,总投资19.05亿元,资金需求13.96亿元。储备专项债券项目17个,总投资35.53亿元,资金需求16.47亿元。上半年,发改口落实资金项目20个,总投资17亿元,到位资金5.61亿元。其中新增国债资金项目12个,总投资3.34亿元,到位国债资金2.59亿元;中央预算内资金项目5个,总投资1.18亿元,到位资金0.67亿元;国家发改委、财政部第一批审核通过专项债券项目6个,总投资18.46亿元,专项债券需求6.85亿元,目前已发行专项债项目3个,发行债券资金2.35亿元,剩余债券需求4.5亿元;第二批申报专项债券项目11个,总投资17.07亿元,债券需求9.62亿元,经反馈,省发改委、省财政厅双联审通过,拟向国家发改委推送专项债券项目9个,总投资14.93亿元,专项债券需求8.23亿元;第二批申报超长期特别国债项目7个,拟争取上级资金3.05亿元,目前省发改委已审核通过并上报国家发改委;第二批申报中央预算内项目4个,总投资1.08亿,资金需求0.54亿元,已审核通过,资金即将下达。二是加速项目建设。2024年实施省重点项目1个(武陵缘现代农产
(略)场),上半年完成投资1.18亿元,完成省定年度任务的59%;实施州重点项目45个(总投资390.56亿元,年度计划投资79.6亿元),上半年完成投资42.74亿元,完成年度投资计划的53.69%。其中,张吉怀高速金坪(联合)互通、大兴寨水库、武陵山智慧冷链仓储物流园等25个续建项目(总投资299.33亿元,年度计划投资57.02亿元)上半年完成投资40.68亿元,完成率71.34%,复工率96%。三是加大招商力度。优化“一办”“三班”“三组”的招商工作推进机制,强化珠三角、
(略)、长株
(略)产业转移的承接和招引。完善《
(略)招商引资产业扶持与奖励办法》,制定、出台了《
(略)商务接待管理办法》及承接箱包产业、电商等新经济产业的优惠政策。上半年引进省外境内资金6.46亿元,实际使用外资1万美元;引进“三类500强”企业新投资项目1个,完成目标任务的50%;新引进2亿元以上重大项目7个,完成目标任务的116.67%。湘商回湘投资新注册企业3家,建立重点项目库项目17个,客商资源库客商560名。
(略)、
(略)、
(略)、
(略)、
(略)(略)秀全欧氏皮具厂、
(略)、
(略)1家箱包产业园开发企业,签约投资额共计10.67亿元。总投资约46.23亿元的吉首箱包产业链项目、吉首箱包皮具科技产业园项目、湘西双元长郡职业学校项目、湘西金融商业街项目等一批重大招引项目纷纷落地。
2、聚力稳定经济,特色产业做优做强。
(略)场主体培育壮大。上半年,全市新设立企业925户,新设立个体工商户2322户;全市现实有经营主体48564户,比2023年底净增713户。二是特色农业稳步发展。大力实施湘西黄金茶、白云贡米、蔬菜、柑橘、油茶、特色小水果、中药材、生猪八大农业特色产业,加速打造品牌农业、休闲农业、高效农业、设施农业产业化格局。上半年,全市农林牧渔业总产值增长2.6%,较一季度上升1.6个百分点。农作物生产稳定,完成粮食作物播栽面积14.07万亩,完成粮食播栽任务的100%;落实白云贡米种植面积2.1万亩,小水果种植及培管1.8万亩,中药材种植1.7万亩;茶叶、蔬菜产量分别增长4.4%、2.5%。畜牧业发展形势较好,生猪出栏达7.14万头,增长37.8%;生猪存栏5.83万头,增长6.4%;家禽出栏54.23万羽,增长9.6%。全市现有农产品加工企业256家,其中龙头企业30家,上半年农产品加工实现总产值25.83亿元,同比下降10%。三是工业企业转型升级。积极开展规模企业培育工作,储备拟入规培育库工业企业10家,成功认定省级“专精特新”中小企业7家,目
(略)“专精特新”中小企业总数达18家,占规模工业总数的33%。推进企业创新提升行动,完成技术合同登记5件,技术合同成交额9930.63万元;高新技术企业第一批申报9家(首次认定2家,重新认定7家)。抓好企业科技服务,开展科技金融、成果转化、高企申报奖补政策等综合性政策宣传,帮助企业降低融资成本、支持企业开展关键核心技术攻关。
3、聚力创新创意,
(略)专项借款项目已交付2039套,交付率95.46%;第二批专项借款资金已拨付2.0093亿,拨付率94.96%。上半年,二手房住宅销售1683套,同比增长28.4%;新建商品房住宅销售701套。三是文旅赋能提质升档。紧紧围绕“吃住行游购娱”六大要素,积极“打造国内外享有盛名的旅游目的地”,6月获批“文旅+”共同现代化全国首批15个共同现代化试
(略)之一殊荣。先后组织乾州春会、苗族百狮会、钢火烧龙、清明歌会等民俗节庆活动,成功举办
(略)茶旅文化节,极大地带动了出行、餐饮、住宿、购物、旅游等方面的消费;矮寨奇观
(略)、乾州古
(略)围绕核心景点和人流
(略)域布置一系列民俗展示、互动体验等30项活动,矮寨奇观
(略)上榜湖南省A
(略)假期累计客流TOP榜单。上半
(略)接待游客961.94万人次,旅游收入93.04亿元,分别同比增长6.33%、6.48%。四是推广发展夜间经济。持续培育夜食、夜游、夜购、夜娱等丰富多样的夜间消费业态,点
(略)“烟火气”。天虹百货、财信商业步行街申报第二批湖南省夜间消费聚集
(略)。五是培育购物消费新场景。推动财信、乾城等现有步行街设施改造和业态升级,积极发展智慧商圈,打造商旅文体融合的新型消费空间。探索利用人工智能等技术,拓展电商直播场景,实施大型零售行业“
(略)+流通”行动,
(略)应用,开通线上购物新模式,促进沉浸式体验消费,为消费者提供了更加便利的消费需求。上半年,全市规模以上服务业营业收入24.72亿元,增长1.9%。
4、聚力惠及民生,幸福感指数提升。一是社会民生持续改善。养老服务场所提质改造(已建设完成一个老年助餐服务点,
(略)),累计发放高龄津贴4598人46.58万元,百岁老人津贴125人6.44万元;困境儿童得到重点关爱,发放孤儿生活补贴8.5万元,事实无人抚养儿童生活补贴38.98万元;移风易俗深入人心,殡葬改革全面推进;社会救助体系不断完善,发放城乡低保资金2632.54万元,特困金613.32万元,临时救助2035人次226.57万元,民生保障进一步加强。上半年,19件省州重点民生实事项目40项指标任务,其中10项由省直责任单位:
(略)
二、当前经济社会发展中存在的主要问题及形势机遇
(一)问题困难方面。上半年受复杂的宏观经济形势
(略)经济自身结构性及周期性因素等多重影响,
(略)域经济仍然处于爬坡过坎阶段,部分指标及工作完成情况与年初预期目标仍有一定的差距,经济企稳回升的基础还不牢固。一是需求动能偏弱。新建项目推进缓慢,吉首年产20万组磷酸铁锂电池组及年产20
(略)灯项目、
(略)峒河岸排水防涝整治与提标工程等20个新建项目(总投资91.23亿元,年度计划投资22.58亿元)上半年仅完成投资2.06亿元,完成率9.12%。房地产投资依然低迷,上半年房地产投资完成7.97亿元,同比下降11%。目前有投资空间的项目仅5个,新项目仅2个,且未开工建设。重大项目偏少,传统基础设施投资增长空间有限,投资增长后劲乏力。疫情“疤痕效应”持续,市场需求不足,企业生产活动放缓,居民增收难度大,消费信心受影响。外需持续减弱,有外贸业绩的企业海外订单下滑明显。二是产业承压明显。农业产业化程度不强,农产品附加值低,龙头企业辐射带动不强;工业基础薄弱、结构单一,酒业依赖较为突出;房地产业、建筑业双降,去存量问题凸显;服务业结构不优,批零住餐业等传统服务业占比过高,现代先导型服务业占比偏低,生态文化旅游资源融合程度不深,二次消费乏力,规上企业数量少,服务业潜力未充分挖掘。三是隐患风险较多。税源结构不优,财政收支矛盾突出,基层“三保”和债务风险防控化解压力大。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接任务繁重,县域经济高质量发展不平衡,制约高质量发展的体制机制障碍不同程度存在,区域协调发展任重道远;安全生产、防汛抗旱、干部作风等领域仍有不少风险隐患。
(二)形势机遇方面。当前经济健康稳定运行的基本面没有改变,随着下半年国家宏观调控力度加大等多方积极因素持续叠加,全市经济运行将进一步恢复向好。一是宏观政策效应不断释放。聚焦经济运行中的重点难点,国家推动政策靠前协同发力,省州部署了“八项重点任务”、“八大行动”,出台了恢复和扩大消费的若干政策措施、加快推动高质量发展的若干意见、加快建设现代化产业体系的指导意见等系列文件,特别是“两重”“两新”等政策措施效果逐步显现,进一步稳定了预期、增强了信心。下半年经济将在上半年的基础上,保持相对平稳增长的态势。二是工作干劲不断增强。全市
(略)域经济、高质量发展、碳达峰等高质量发展行动逐步深入,构建“1+5+X”的现代化产业体系正在逐步成形,加上迎接建州70周年、承办2027年全国第十三届少数民族运动会,2024年
(略)发展的基础环境和条件逐步改善,进入了蓄力起势、加快发展的新阶段。
三、下半年工作重点
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,加快构建新发展格局,以经济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,抢抓国家在扩大内需、提振信心、防范风险领域加大宏观政策调控力度的窗口期,把“八大行动”作为重点突破、带动全局的重要抓手,奋战三季度、决胜全年度,不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解,通过政策给力和改革发力的“双轮驱动”,努力实现全年国民经济和社会发展预期计划目标任务,推动经济发展更加强劲、更为均衡、更可持续。下半年重点抓好五个方面工作:
(一)稳经济运行,促平稳增长。落细落实稳经济一揽子政策,确保政策红利第一时间充分释放。加强经济运行监测调度,聚焦
(略),进一步压实责任,加强督导考核,以务实有效的工作举措推动经济社会发展。
(二)抓项目建设,扩有效投资。一是继续抓好上争资金。加大政策收集研判力度,围绕中央、省预算内投资、专项债券、新增国债投资重点领域和2027年少数民族运动会、建州70周年加强项目策划包装,做大
(略)级项目储备库,增强发展后劲。加强部门协调、密切配合,形成争资上项工作合力,拟储备2025年中央预算内投资项目50个以上、专项债券项目15个以上、超长期国债项目20个以上。二是抓实项目前期。加强项目申报、报建手续、工程招标、竣工验收等项目建设环节工作指导,深化“放管服”改革,开辟绿色通道,简化审批流程,提升审批效率,主动与省、州、市级相关部门沟通协调,解决征地拆迁、资金筹措、前期工作推进缓慢等突出问题,加大项目服务保障力度,加快推进新启航职业技术学校、德夯风景
(略)幸福峡谷房车营地项目等20个新开州重点项目的实质性开工。三是加快项目建设。制定项目建设方案,倒排工期,加快推进未开工的重点项目开工建设,抓实项目落地建设;全力抢抓晴好天气,挂图作战,一线推动,加力加速进展缓慢的新开工项目建设。细化项目推进机制,加快项目开工建设,特别是18个未开复工项目。以保障项目建设要素为抓手,确保项目建设稳步推进,努力争取地方政府专项债、超长期国债、中央资金支
(略)重大项目建设,成立项目专班,加快推进项目征地和征拆进度,要求项目责任单位:
(略)
(三)促服务优化,增发展动力。一是大力
(略)场主体。构建高水平社会
(略)场经济体制。全面深化国企改革,通过改革创新赋能,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系,突出重点优势企业,加大规上企业培育,力争实现入规企业5家以上。继续深入实施企
(略)“金芙蓉”跃升行动,力争新增三板企业1家,新增四板挂牌企业2家,新增
(略)后备资源库企业2家。整合后的“4+2”
(略)借助财政资金优化统筹,增强企业经营效益和融资能力。二是着力优化产业结构。因地制宜发展新质生产力,健全传统产业优化升级体制机制,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,促进实体经济和数字经济深度融合,加快发展现代服务业,加强现代化基础设施建设,提升产业链供应链韧性和安全水平。加快构建“1+5+X”现代化产业体系,做大做强文旅主导产业,强化文旅赋能,加强基层基础,以乡镇(街道)为单位:
(略)
(四)塑创意品牌,强消费活力。一是以创意理念助
(略)消费。完善扩大消费长效机制,用好用足各级促消费扶持政策,组织开展丰富多彩的促消费活动,打造商旅文体融合消费新场景,稳定和扩大汽车、家电家居、电子产品等大宗消费。深入开展商贸企业纳统专项行动,加强与相关部门对接,积极探索新型经营模式入规入统。如,结
(略)活牛
(略)场分散经营的情况,
(略),统一财务结算,明晰经营情况,做好新经营模式的入规统筹。通过稳定居民收入预期、促进消费持续恢复、推动消费提质升级等各项举措,让居民能消费、敢消费、愿消费。二是创新文化品牌完善商业体系。推动历史文化特
(略)升级沉浸式体验式消费“打卡地”,打造一刻钟便民生活圈。
(略)域商业体系建设、
(略)破局向辐射带动转变,深入实施“数商兴农”,加快城品下乡、山货进城、电商快递协同进村。三是培育壮大新型消费赋
(略)发展。大力发展数字消费,支持直播营销、即时零售等新业态新模式发展,推动电子商务发展壮大。推动家电、汽车、电子产品等设备更新和以旧换新,扩大绿色消费,促进健康消费。
(五)惠民生福祉,建美丽家园。健全高质量充分就业促进机制,健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度,促进优质医疗资源扩容下沉,推动建设生育友好型社会,完善发展养老事业和养老产业政策机制。切实办好10件省定民生实事、9件州定民生实事和10项市人大代表票决民生实事项目,各项目责任单位:
(略)
主任、各位副主任、各位委员,下半年,我们将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实“二十大”精神,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协及社会各界的监督支持下,坚定信心、踔厉奋发、真抓实干、勇毅前行,为全面完成2024年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗!
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