关于吉首市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2024年7月31日在（略）第十一届人大常委会第30次会议上
（略）发展和改革局张强
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，（略）人大常委会报（略）2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会和全国两会精神；深入学习贯彻***总书记考察湖南重要讲话和指示精神。（略）委经济工作会议和政府工作报告部署安排，以实施“八大行动”和推进“三年工作”为总抓手，全力推动经济社会高质量发展。上半（略）经济运行平稳，但受国际、国内环境影响，经济发展基础尚不牢固，全市经济“稳增长”压力仍然较大。
（一）主要计划目标完成情况
2024年主要指标任务为：地区生产总值增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、8.3%。
从计划执行上看，全（略）生产总值增长2.7%；地方一般公共预算收入7.5亿元，增长22.86%；地方税收收入完成3.23亿元，增长23.68%；社会消费品零售总额64.79亿元，增长0.8%；规模工业增加值同比下降4.5%（市属同比增长0.4%）；地区固定资产投资完成51.03亿元，增长1.3%（（略）属含酒鬼酒投资完成37.37亿元，增长6.9%）；城镇居民人均可支配收入（略），增长4%，农村居民人均可支配收入（略），增长6%；从上半年完成情况看，全市经济运行整体平稳，GDP增长2.7%，较上年回升2.6个百分点。但受周期性、结构性、市场性等因素叠加影响，全市上半年主要经济指标波动较大，其中，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等离年度任务数有一定差距，特别是规模工业增加值增长跌至负值，下半年“稳增长”任务压力仍然较大。上半年国民经济和社会发展总体评价为“稳中求进，难中求成，险中求胜”。
（二）吉首（略）计划目标完成情况
上半年，园区实现生产总值14.32亿元，同比增长25.8%；技工贸收入38.79亿元，同比增长15.8%；规模工业增加值2.88亿元，同比增长9.9%，固定资产完成10.38亿元，同比下降21.8%，社会研发占比4.7%；园区内联引资完成4.8亿元，累计完成进出口额642万元。2024年上半年，吉首（略）经济运行呈现恢复的态势，但发展中还面临不少困难和挑战，经济基础尚不牢固，产业结构还需优化，要素保障有待加强。
（三）重点任务完成情况
1、聚力扩大投资，项目建设提速提效。一是强化争资上项。2024年储备中央预算内项目57个，总投资18.86亿元,拟申请中央资金9.81亿元。储备超长期特别国债项目17个，总投资19.05亿元，资金需求13.96亿元。储备专项债券项目17个，总投资35.53亿元，资金需求16.47亿元。上半年，发改口落实资金项目20个，总投资17亿元，到位资金5.61亿元。其中新增国债资金项目12个，总投资3.34亿元，到位国债资金2.59亿元；中央预算内资金项目5个，总投资1.18亿元，到位资金0.67亿元；国家发改委、财政部第一批审核通过专项债券项目6个，总投资18.46亿元，专项债券需求6.85亿元，目前已发行专项债项目3个，发行债券资金2.35亿元，剩余债券需求4.5亿元；第二批申报专项债券项目11个，总投资17.07亿元，债券需求9.62亿元，经反馈，省发改委、省财政厅双联审通过，拟向国家发改委推送专项债券项目9个，总投资14.93亿元，专项债券需求8.23亿元；第二批申报超长期特别国债项目7个，拟争取上级资金3.05亿元,目前省发改委已审核通过并上报国家发改委；第二批申报中央预算内项目4个，总投资1.08亿，资金需求0.54亿元，已审核通过，资金即将下达。二是加速项目建设。2024年实施省重点项目1个（武陵缘现代农产（略）场），上半年完成投资1.18亿元，完成省定年度任务的59%；实施州重点项目45个（总投资390.56亿元，年度计划投资79.6亿元），上半年完成投资42.74亿元，完成年度投资计划的53.69%。其中，张吉怀高速金坪（联合）互通、大兴寨水库、武陵山智慧冷链仓储物流园等25个续建项目（总投资299.33亿元，年度计划投资57.02亿元）上半年完成投资40.68亿元，完成率71.34%，复工率96%。三是加大招商力度。优化“一办”“三班”“三组”的招商工作推进机制，强化珠三角、（略）、长株（略）产业转移的承接和招引。完善《（略）招商引资产业扶持与奖励办法》，制定、出台了《（略）商务接待管理办法》及承接箱包产业、电商等新经济产业的优惠政策。上半年引进省外境内资金6.46亿元，实际使用外资1万美元；引进“三类500强”企业新投资项目1个，完成目标任务的50%；新引进2亿元以上重大项目7个，完成目标任务的116.67%。湘商回湘投资新注册企业3家，建立重点项目库项目17个，客商资源库客商560名。（略）、（略）、（略）、（略）、（略）（略）秀全欧氏皮具厂、（略）、（略）1家箱包产业园开发企业，签约投资额共计10.67亿元。总投资约46.23亿元的吉首箱包产业链项目、吉首箱包皮具科技产业园项目、湘西双元长郡职业学校项目、湘西金融商业街项目等一批重大招引项目纷纷落地。
2、聚力稳定经济，特色产业做优做强。（略）场主体培育壮大。上半年，全市新设立企业925户，新设立个体工商户2322户;全市现实有经营主体48564户，比2023年底净增713户。二是特色农业稳步发展。大力实施湘西黄金茶、白云贡米、蔬菜、柑橘、油茶、特色小水果、中药材、生猪八大农业特色产业，加速打造品牌农业、休闲农业、高效农业、设施农业产业化格局。上半年，全市农林牧渔业总产值增长2.6%，较一季度上升1.6个百分点。农作物生产稳定，完成粮食作物播栽面积14.07万亩，完成粮食播栽任务的100%；落实白云贡米种植面积2.1万亩，小水果种植及培管1.8万亩，中药材种植1.7万亩；茶叶、蔬菜产量分别增长4.4%、2.5%。畜牧业发展形势较好，生猪出栏达7.14万头，增长37.8%；生猪存栏5.83万头，增长6.4%；家禽出栏54.23万羽，增长9.6%。全市现有农产品加工企业256家，其中龙头企业30家，上半年农产品加工实现总产值25.83亿元，同比下降10%。三是工业企业转型升级。积极开展规模企业培育工作，储备拟入规培育库工业企业10家，成功认定省级“专精特新”中小企业7家，目（略）“专精特新”中小企业总数达18家，占规模工业总数的33%。推进企业创新提升行动，完成技术合同登记5件，技术合同成交额9930.63万元；高新技术企业第一批申报9家（首次认定2家，重新认定7家）。抓好企业科技服务，开展科技金融、成果转化、高企申报奖补政策等综合性政策宣传，帮助企业降低融资成本、支持企业开展关键核心技术攻关。
3、聚力创新创意，（略）专项借款项目已交付2039套，交付率95.46%；第二批专项借款资金已拨付2.0093亿，拨付率94.96%。上半年，二手房住宅销售1683套，同比增长28.4%；新建商品房住宅销售701套。三是文旅赋能提质升档。紧紧围绕“吃住行游购娱”六大要素，积极“打造国内外享有盛名的旅游目的地”，6月获批“文旅+”共同现代化全国首批15个共同现代化试（略）之一殊荣。先后组织乾州春会、苗族百狮会、钢火烧龙、清明歌会等民俗节庆活动，成功举办（略）茶旅文化节，极大地带动了出行、餐饮、住宿、购物、旅游等方面的消费；矮寨奇观（略）、乾州古（略）围绕核心景点和人流（略）域布置一系列民俗展示、互动体验等30项活动，矮寨奇观（略）上榜湖南省A（略）假期累计客流TOP榜单。上半（略）接待游客961.94万人次，旅游收入93.04亿元，分别同比增长6.33%、6.48%。四是推广发展夜间经济。持续培育夜食、夜游、夜购、夜娱等丰富多样的夜间消费业态，点（略）“烟火气”。天虹百货、财信商业步行街申报第二批湖南省夜间消费聚集（略）。五是培育购物消费新场景。推动财信、乾城等现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈，打造商旅文体融合的新型消费空间。探索利用人工智能等技术，拓展电商直播场景，实施大型零售行业“（略）+流通”行动，（略）应用，开通线上购物新模式，促进沉浸式体验消费，为消费者提供了更加便利的消费需求。上半年，全市规模以上服务业营业收入24.72亿元，增长1.9%。
4、聚力惠及民生，幸福感指数提升。一是社会民生持续改善。养老服务场所提质改造（已建设完成一个老年助餐服务点，（略）），累计发放高龄津贴4598人46.58万元，百岁老人津贴125人6.44万元；困境儿童得到重点关爱，发放孤儿生活补贴8.5万元，事实无人抚养儿童生活补贴38.98万元；移风易俗深入人心，殡葬改革全面推进；社会救助体系不断完善，发放城乡低保资金2632.54万元，特困金613.32万元，临时救助2035人次226.57万元，民生保障进一步加强。上半年，19件省州重点民生实事项目40项指标任务，其中10项由省直责任单位：（略）
二、当前经济社会发展中存在的主要问题及形势机遇
（一）问题困难方面。上半年受复杂的宏观经济形势（略）经济自身结构性及周期性因素等多重影响，（略）域经济仍然处于爬坡过坎阶段，部分指标及工作完成情况与年初预期目标仍有一定的差距，经济企稳回升的基础还不牢固。一是需求动能偏弱。新建项目推进缓慢，吉首年产20万组磷酸铁锂电池组及年产20（略）灯项目、（略）峒河岸排水防涝整治与提标工程等20个新建项目（总投资91.23亿元，年度计划投资22.58亿元）上半年仅完成投资2.06亿元，完成率9.12%。房地产投资依然低迷，上半年房地产投资完成7.97亿元，同比下降11%。目前有投资空间的项目仅5个，新项目仅2个，且未开工建设。重大项目偏少，传统基础设施投资增长空间有限，投资增长后劲乏力。疫情“疤痕效应”持续，市场需求不足，企业生产活动放缓，居民增收难度大，消费信心受影响。外需持续减弱，有外贸业绩的企业海外订单下滑明显。二是产业承压明显。农业产业化程度不强，农产品附加值低，龙头企业辐射带动不强；工业基础薄弱、结构单一，酒业依赖较为突出；房地产业、建筑业双降，去存量问题凸显；服务业结构不优，批零住餐业等传统服务业占比过高，现代先导型服务业占比偏低，生态文化旅游资源融合程度不深，二次消费乏力，规上企业数量少，服务业潜力未充分挖掘。三是隐患风险较多。税源结构不优，财政收支矛盾突出，基层“三保”和债务风险防控化解压力大。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接任务繁重，县域经济高质量发展不平衡，制约高质量发展的体制机制障碍不同程度存在，区域协调发展任重道远；安全生产、防汛抗旱、干部作风等领域仍有不少风险隐患。
（二）形势机遇方面。当前经济健康稳定运行的基本面没有改变，随着下半年国家宏观调控力度加大等多方积极因素持续叠加，全市经济运行将进一步恢复向好。一是宏观政策效应不断释放。聚焦经济运行中的重点难点，国家推动政策靠前协同发力，省州部署了“八项重点任务”、“八大行动”，出台了恢复和扩大消费的若干政策措施、加快推动高质量发展的若干意见、加快建设现代化产业体系的指导意见等系列文件，特别是“两重”“两新”等政策措施效果逐步显现，进一步稳定了预期、增强了信心。下半年经济将在上半年的基础上，保持相对平稳增长的态势。二是工作干劲不断增强。全市（略）域经济、高质量发展、碳达峰等高质量发展行动逐步深入，构建“1+5+X”的现代化产业体系正在逐步成形，加上迎接建州70周年、承办2027年全国第十三届少数民族运动会，2024年（略）发展的基础环境和条件逐步改善，进入了蓄力起势、加快发展的新阶段。
三、下半年工作重点
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抢抓国家在扩大内需、提振信心、防范风险领域加大宏观政策调控力度的窗口期，把“八大行动”作为重点突破、带动全局的重要抓手，奋战三季度、决胜全年度，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，通过政策给力和改革发力的“双轮驱动”，努力实现全年国民经济和社会发展预期计划目标任务，推动经济发展更加强劲、更为均衡、更可持续。下半年重点抓好五个方面工作：
（一）稳经济运行，促平稳增长。落细落实稳经济一揽子政策，确保政策红利第一时间充分释放。加强经济运行监测调度，聚焦（略）,进一步压实责任,加强督导考核，以务实有效的工作举措推动经济社会发展。
（二）抓项目建设，扩有效投资。一是继续抓好上争资金。加大政策收集研判力度，围绕中央、省预算内投资、专项债券、新增国债投资重点领域和2027年少数民族运动会、建州70周年加强项目策划包装，做大（略）级项目储备库，增强发展后劲。加强部门协调、密切配合，形成争资上项工作合力，拟储备2025年中央预算内投资项目50个以上、专项债券项目15个以上、超长期国债项目20个以上。二是抓实项目前期。加强项目申报、报建手续、工程招标、竣工验收等项目建设环节工作指导，深化“放管服”改革，开辟绿色通道，简化审批流程，提升审批效率，主动与省、州、市级相关部门沟通协调，解决征地拆迁、资金筹措、前期工作推进缓慢等突出问题，加大项目服务保障力度，加快推进新启航职业技术学校、德夯风景（略）幸福峡谷房车营地项目等20个新开州重点项目的实质性开工。三是加快项目建设。制定项目建设方案，倒排工期，加快推进未开工的重点项目开工建设，抓实项目落地建设；全力抢抓晴好天气，挂图作战，一线推动，加力加速进展缓慢的新开工项目建设。细化项目推进机制，加快项目开工建设，特别是18个未开复工项目。以保障项目建设要素为抓手，确保项目建设稳步推进，努力争取地方政府专项债、超长期国债、中央资金支（略）重大项目建设，成立项目专班，加快推进项目征地和征拆进度，要求项目责任单位：（略）
（三）促服务优化，增发展动力。一是大力（略）场主体。构建高水平社会（略）场经济体制。全面深化国企改革，通过改革创新赋能，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，突出重点优势企业，加大规上企业培育，力争实现入规企业5家以上。继续深入实施企（略）“金芙蓉”跃升行动，力争新增三板企业1家，新增四板挂牌企业2家，新增（略）后备资源库企业2家。整合后的“4+2”（略）借助财政资金优化统筹，增强企业经营效益和融资能力。二是着力优化产业结构。因地制宜发展新质生产力，健全传统产业优化升级体制机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，促进实体经济和数字经济深度融合，加快发展现代服务业，加强现代化基础设施建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快构建“1+5+X”现代化产业体系，做大做强文旅主导产业，强化文旅赋能，加强基层基础，以乡镇（街道）为单位：（略）
（四）塑创意品牌，强消费活力。一是以创意理念助（略）消费。完善扩大消费长效机制，用好用足各级促消费扶持政策，组织开展丰富多彩的促消费活动，打造商旅文体融合消费新场景，稳定和扩大汽车、家电家居、电子产品等大宗消费。深入开展商贸企业纳统专项行动，加强与相关部门对接，积极探索新型经营模式入规入统。如，结（略）活牛（略）场分散经营的情况，（略），统一财务结算，明晰经营情况，做好新经营模式的入规统筹。通过稳定居民收入预期、促进消费持续恢复、推动消费提质升级等各项举措，让居民能消费、敢消费、愿消费。二是创新文化品牌完善商业体系。推动历史文化特（略）升级沉浸式体验式消费“打卡地”，打造一刻钟便民生活圈。（略）域商业体系建设、（略）破局向辐射带动转变，深入实施“数商兴农”，加快城品下乡、山货进城、电商快递协同进村。三是培育壮大新型消费赋（略）发展。大力发展数字消费，支持直播营销、即时零售等新业态新模式发展，推动电子商务发展壮大。推动家电、汽车、电子产品等设备更新和以旧换新，扩大绿色消费，促进健康消费。
（五）惠民生福祉，建美丽家园。健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进优质医疗资源扩容下沉，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制。切实办好10件省定民生实事、9件州定民生实事和10项市人大代表票决民生实事项目，各项目责任单位：（略）
主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“二十大”精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，坚定信心、踔厉奋发、真抓实干、勇毅前行，为全面完成2024年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！
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