长沙市自然资源和规划局：长株潭绿心中央公园省级示范性片区（长沙部分）村庄规划质量提升工作采购需求公开

一、功能及要求：一、规划背景
长株（略）群生态绿（略）位于湖南长沙、株洲和湘（略）交汇处，总面积约528平方千米，是世界上最大（略）群绿心，其中（略）绿（略）面积约占长株潭生态绿心面积的58%，共涉及7个乡镇（街道），常住人口近30万人。2011年，习总书记考察湖南时指出：建立生态绿心是保值、增值的，是长株潭和其（略）群的一个（略）别，湖南保护好这个生态绿心，50年后，将在全国、全世界都有重要影响。
为深入贯彻***总书记关于乡村振兴和村庄规划重要指示批示精神，全国国土空间规划工作会议精神，湖南省委、省政府印发《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验实施“五千工程”建设“和美湘村”的意见》，要求持续深化“多规合一”改革，全面推进村庄规划质量提升和乡（略）用途管制依据全覆盖。湖南省自然资源厅、湖南省农业农村厅、湖南省住房和城乡建设厅联合印发《关于印发省级示范（略）和省级示范性村庄规划质量提升工作方案的通知》（以下简称《通知》），要求扎实推进省级示范（略）村庄规划质量提升工作，打造“实用、好用、管用”的村庄规划样板，为省级美丽乡村示范创建提供空间支撑和建设指引，引领宜居宜业和美乡村建设。
本次（略）域为长株潭绿心中央公园（（略）域）省级示范性村庄规划质量提（略），包括跳马村、关刀新村、复兴村、白竹村、石燕湖村、金（略）、喜雨村、新田村等8个村，为《通知》中十三个省级示（略）之一。为更好地发挥（略）域的示范带动作用，快速推进长株（略）群一体化发展，实（略）域乡村振兴提供法定依据，特组织编制该示范片村庄规划质量提升项目。
二、规划范围
涉及跳马村、关刀新村、复兴村、白竹村、石燕湖村、金（略）、喜雨村、新田村8个村庄，共计常住人口约36341人、总面积约104.33平方公里。
二、相关标准：规划依据：
（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；
（二）《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；
（三）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）；
（四）《湖南省村庄规划编制技术大纲（修订版）》；
（五）《湖南省村庄规划编制工作指南（修订版）》；
（六）《（略）村庄规划编制技术导则（试行）》；
（七）《长株（略）圈国土空间规划（2021—2035年）》（在编）；
（八）《长株潭绿心中央公园总体设计》；
（九）《（略）国土空间总体规划（（略））》（送审稿）；
（十）其他有关国家法律、法规、规范标准，省、市相关政策和规定及通知等文件。
规划参考：
（一）《湖南省长株潭生态绿心保护条例》；
（二）《长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划》（在编）；
（三）《长株潭生态绿心国土空间专项规划（2024—2035年）》（在编）；
（四）《（略）国土空间规划（2021—2035年）》（在编）。
（五）其他在编的上位规划及相关规划。
三、技术规格：一、总体要求
（一）区域协调，强化规划衔接
规划应紧密对接《湖南省长株（略）群生态绿（略）保护条例》和《长株（略）群生态绿心高水平保护和高质量发展规划》，与绿心中央公园的总体设计保持一致性。准确把握“长株潭一体化”与乡村振兴战略的核心目标，瞄准长株（略）人民客群，稳妥处理好“绿心”地区与周边城（略）域协调关系。贯彻城乡统筹、融合发展的原则，研究基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，承（略）外溢产业功能，合理安排产业用地空间等，以（略）域间的和谐发展。
（二）资源统筹，推动乡村振兴
规划应在长株潭绿（略）先行先试，充分发挥规划引领作用。立足自然资源资产视角，以自然资源资产的保护与利用为核心目标，以实现资产要素的有效供给为指导原则，坚持生态保护优先，同步推进农用地综合整治、闲置低效建设用地整理和乡村生态保护修复，（略）域内的山、水、林、田等自然资源得到合理保护和高效利用，从而促进自然资源资产保值和增值，全面推进绿（略）高质量发展。
（三）多规合一，创新编制方法
规划应严格落（略）国土空间总体规划、长株潭绿（略）总体规划、长株潭绿心中央公园总体设计等战略发展和管控要求。在此基础上，应确保与正在编制国土空间规划，如跳马镇国土空间规划、村庄规划等，实现有效对接。这包括整（略）内的所有发展类和建设类规划成果，以实现统一的规划“一张图”管理。以“片区规划优体系、村庄规划落布局、乡村设计塑风貌、农房设计管建房、特色专题强支撑”为导向，构建“4+X”规划体系。积极探索新时期国土空间规划背景下的创新实践，包括全域土地综合整治、片区单元化管控、用地兼容性、混合用地以及用地留白等策略，以满足乡村建设不断变化的需求。
（四）近远协同，注重实施落地
规划应统筹好总体规划设计和近远期实施的关系，确保规划既具有前瞻性，又能够适应当前的需求。协调好花博园等重大项目建设（略）规划的关系，保障规划实用、管用、好用。在严格落实“三条控制线”等底线红线管控要求基础上，聚焦美丽乡村建设“五美”要求（产业美、生活美、环境美、风尚美、治理美），统筹发展空间安排和规划实施管理。强化规划实施政策协同，推进规划与土地政策创新、绿心管控等制度改革深度融合，解决规划编制实施的“人、钱、地”问题。强化项目统筹和资金管理，加强部门项目和资金统筹，落实“无规划、不建设”“不规划、不投入”。二、主要内容
（一）建立“4+6”的示（略）村庄规划体系（“4”是（略）规划、村庄规划、乡村设计、农房设计，“6”是指特色专题）
1.片区规划：落实《湖南省长株潭生态绿心保护条例》，衔接正在编制的《长株（略）群生态绿心高水平保护和高质量发展规划》和《长株潭生态绿心国土空间专项规划》，与跳马镇国土空间规划、村庄规划统筹编制；对照《湖南省美丽乡村建设指南》（DB43/T（略））建设要求，对范围内已有村庄规划以及村庄建设情况进行评估，坚持问题导向，按照“缺什么、补什么”原则，明确规划提升重点；落实上位规划要求，明确发展定位；统筹国土空间布局，落实“三区三线”，划定村庄建设边界；统筹产业发展，明确产（略），安排产业设施用地；统（略）（略）布局，（略）络；统筹确定电力、燃气、供水、污水、通信、环卫等基础设施以及教育、健康、养老等公共服务设施布局和规模：统筹全域土地综合整治和生态修复，明确（略）域、整治内容等；统筹自然和历史文化遗产保护利用，提出风貌塑造管控要求；结合各职能部门已规划项目，形（略）建设项目库，明确项目清单、项目位置范围、建设内容、建设时序等。
2.村庄规划：一是从8个行政村层面开展村庄规划提升。落实传（略）规划各项内容，明确各村组村民（略）域范围；落实产业用地及配套设施布局和规模，明确用途、建设强度等；落实基础设施和公共服务设施用地空间和建设强度要求；安排乡村建设行动近期建设项目，并结合全域土地综合整治、集体经营性用（略）等政策，对近期建设项目建设需求在空间上予以响应和支持。本次村庄规划提升需达到法定规划深度，并充分整（略）内其他规划成果，本次村庄规划提升不包括城镇开发边（略）域，该区域需要融合衔接控规内容。二是编制近期开发重（略）设计和建设实施计划。融合规划范围内在编的详细规划（包括但不限于花博园（略）修建性详细规划），（略），形成涵盖规划、投资、设计、建设、运营、维护全过程的可操作、可落地的方案。
3.乡村设计：充分挖掘地方传统文化要（略）域特色，明（略）整体风貌定位，从乡村空间格局、建构筑物设计、景观环境设计、（略）四个方面进行管控和指导；重点（略）范围内共性的风貌要素，（略）、水系、庭院景观、标识标牌等制定详细设计引导，提供改造前后对比图或设计效果图；选取不少于3个，每个不少于10公顷的重要居民点和重要公共空间节点，结合实际需求深化设计，形成平面布局图和效果图，建议达到修建性详细规划深度。
4.农房设计：对闲置房屋或有地域特色的传统民居，提出整治、改造利用方案，开展建筑设计，复活建筑功能，屋顶、门窗、外墙立面、材质色彩等与乡村整体景观融合协调；对新建农房建筑，以安全、实用为前提，尊重村民生产生活习惯，突出乡土特色，明确建筑风格、建筑高度、建筑色彩、建筑体量、建筑材质、围墙样式等。改造和新建建筑各提供3个方案（参照1-3人/5人/7人及以上用地标准），包括户型平立面、风貌设计效果图、材料清单、造价估算等。
5.特色专题（6个）：
（1）自然资源价值评估与转换专题研究（跳马镇镇域）
以绿心自然资源保值增值为方向，依托国土变更调查、不动产权登记信息等，开展生态物质产品、文化服务产品实物量及价值量核算，重点核算水源涵养、水土保持、洪水调蓄、碳汇、景观增值、旅游康养等生态产品价值量，提出核（略）自然资源价值的方法与方案。（略）径，明（略）（略）、发展目标、空间布局、路径策略。探索以生态资产产权、收益权和碳汇权益等为抵押物的“生态贷”和“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色低碳金融模式，支（略）生态环境提升及绿色产业发展。
（2）土地综合整治专题研究（跳马镇镇域）
以镇域为基本单元开展全域土地综合整治潜力调查，评估分（略）土地综合整治开发潜力，摸（略）自然（生态）资源底数，以全域土地综合整治为抓手，破解自然资源碎片化的问题，推动乡村的产业空间、生活空间、生态空间的重构。提出土地综合整治初步方案，支撑项目落地，支撑实现“落规划、腾空间、增耕地、强活力、优生态”等五个方面目标。
（3）片区战略定位与产业策划专题研究
结（略）产业发展基础与特色，落实长株潭绿心总体规划设计（略）产业发展功能定位，提（略）产业发展方向与总体布局，对每个村进行主导产业定位，配置产业发展所需要素，策划特色引擎项目，推动乡村一二三产融合发展。
（4）片区乡村治理专题研究
研究建立适合绿心发展的村庄治理体系。鼓励探索制定村民易读易懂的规划成果，将规划主要内容纳入村规民约，让村庄规划成为基层治理的行动公约。借鉴浙江、福建等省份“两山转化”实践经验、推广“积分制”“理事会”等自治自管模式，鼓励探索采用土地入股、联营等方式：（略）
（5）乡村振兴资金及政策保障专题研究
研究提出乡村振兴资金保障方案，积极整合乡村振兴与绿心发展各类政策资金，策划包装EOD、专项债等融资方案，引入社会资本合作方式：（略）
研究与梳理乡村振兴、绿心等现有政策，借鉴国内外优秀乡村发展案例，提出适合绿（略）乡村发展的资金、人才、机制等方面的新政策建议。
（6）乡村运营模式专题研究
探索搭建“（略）+村集体+民企运营+利益链接”的全新运营机制。村集体经济组织以村庄经营为手段，招引专业运营商，通过资源、资产、资金入股形式投资专业运营商的项目开发运营，农民群众获得租金、股金、薪金收入，以村集体经济增收促进农民共同富裕。
（二）支撑规划体系的5个专项规划
1.生态保护与修复专项规划
统筹考虑山水林田湖草生命共同体一体化保护与修复，改善生态环境质量，丰富生物多样性，增强优质生态产品供给能力，（略）服务持续稳定发挥。确定生态修（略）、安排生态修复重点工程，如矿山修复、重要江河湖泊生态环境治理、生态宜居乡村建设等。
2.综合交通体系专项规划
（略）络，支撑城乡一体发展；（略）络，提升交通品质；完善停车发展体系，缓解停车矛盾；（略），推进智慧交通建设，（略）效率。
3.综合防灾专项规划
加强防灾减灾基础设施建设，提（略）村庄设防能力。（略）、堤防达标建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪、地质灾害防治。（略）县安全应急的公共服务设施和基础设施，空间和通道，明确“平急两用”公共基础设施的功能转换和用途管制要求提升绿心乡（略）安全韧性。
4.公共服务配套及基础设施专项规划
公共服务配套及基础设施专项规划应充分体现城乡统筹要求，充分衔接相关部门专项规划，合理安排村庄公共服务配套及基础设施。如综合服务、教育、医疗、养老、文体、殡葬、农技培训等公共服务设施，落实落细乡村建设行动相关建设项目空间布局，补足公共服务设施短板。统筹考虑村庄消防、防洪排涝、地质灾害防治等防灾减灾设施规划建设要求。合理规划农村“三条线”（电力线、通信线、广播电视线）、（略）、照明、景观装置、环卫设施、能源等要素，补足基础设施短板。
5.水资源保护和利用专项规划
分析规划范围内现状水系情况、社会经济人文情况、现状排污情况、水污染现状与存在的问题、相关水利设施及水利工程现状，通过对规划范围内河流、水库、骨干山塘水文水资源分析计算，提出水资源利用专项规划，包括但不限于水量保障、水系布局、水体竖向、水生态保护修复等内容。
（三）确保产业项目落地的3项服务
1.试点示范项目申报配合服务
试点示范项目申报配合服务与规划编制过程同步进行，编制各项目创建方案，组织申报材料，推动1个或多个试点示范项目（略）落地。即保证至少一个试点项目申报成功，并积极申请奖补资金。
2.片区产业招商引资专题服务
对区域内重点产业及招商资源进行调研梳理，明（略）招商引资（略）域、重点方向、重点项目，与规划编制同步建立招商引资推荐企业目录，推荐不少于30家相关企业。（略），每个村建立独立账户管理招商资源，实（略）域范围内不少于20处招商资源或招商项目进行全景数据采集及展示，（略）页端和H5页面展示。通过活动策划承办、（略）演对接等，协助招引有实力的龙头企业、运营企业，推动招引落地一批重点项目、精品项目落地，组织策划招商对接活动不少于3场，（略）、华声在线、湖南日报等湖南省内主流媒体进行宣传报道。
3.设计及建设阶段技术配合服务
规划提升工作结束后的驻村技术配合服务，派驻核心及主要设计团队人员参与本次任务范围内后续设计及建设阶段技术配合，包括但不限于技术交底、技术交流、为后续设计、建设工作提供技术支持等，要求48小时内响应服务（自合约签订之日起，期限1年)，累积不少于20个工作日。
四、交付时间和地点：（略）
（二）预计2024年10月底前，完成规划（略）级、省级部门联合审查；
（三）预计2024年12月底前，完（略）规划数据库入库和成果审批公告。
五、服务标准：总体上形成一份文本、一套图集、一个数据库。
正式成果提供电子文件光盘2份，纸质成果8套。
1.文本：内容应包（略）规划、村庄规划、乡村设计、农房设计主要内容，特色专题、专项规划、专题服务等成果内容纳入文本相应篇章。
2.图集：片区层面图纸应包括综合现状、功能结构：土地利用、产业发展布局、道路交通规划、基础设施和公共设施、生态修复与全域土地综合整治、建设项目布局等图纸；村庄层面分村出图，每个村至少要包括综合规划图、规划公告图等图纸；乡村设计图纸应包（略）规划总图、重要居民点的规划总平面图、公共空间节点平面及设计效果图等；农房设计图纸应包括改造和新建建筑各3个方案（括户型平立面、风貌设计效果图、材料清单等）。以及各特色专题、专项规划所需要的图纸。
3.数据库：根据村庄规划数据建库标准和要求，采用省级统一下发底图底数及村庄规划数据库模板，制（略）村庄规划数据库。规划成果批准后30个工作日内，汇交至省自然资源厅，纳入国土空间规划“一张图”。
六、验收标准：（一）本项目按照《关于加强（略））文件要求进行验收，验收产生的费用由中标人负责，验收报告作为申请付款的凭证之一。
（二）项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。
七、其他要求：一、投标成果要求（包括但不限于以下内容）
 投标人须在投标文件中提供以下成果文件：
（一）提交的成果文件包括但不限于以下成果：
 1.规划方案
 说明：投标人中标后须向采购人：（略）
 2.多媒体介绍文件：形式不限，可以是PPT文本、动画、多媒体、场地三维仿真模型等形式。（投标人自行准备一份规划方案的多媒体介绍文件，由投标人的拟任项目负责人到投标现场进行演示和介绍，（略）络，介绍时间不超过15分钟，介绍顺序随机）
（二）提交的规划方案应包括但不限于以下内容：
 1.项目背景及任务解读
 2.片区规划
（1）现状分析图:（略）分析评价，包括上位规划、规划范围、（略）位、现状地形地貌、现状人口、现状产业、土地利用、市政基础设施、水文情况、等，总结现状相关问题提出解决措施。
（2）相关案例借鉴分析图:对相（略）规划案例分析解读，总结借鉴。
（3）（略）：落实上位规划要求，明确发展定位，（略）。
（4）片区总体彩色平面图、总体鸟瞰图、重要节点鸟瞰图、彩色节点效果图（若干）、夜景亮化概念图及其他可以表现设计意图的分析图。
（5）规划结构图、功（略）图；
（6）片区产业发展规划；
（7）片区交通设施规划；
（8）片区基础设施及公服设施规划；
（9）片区文物保护及风貌塑造规划；
（10）片区项目实施项目库（初步方案）：重点项目谋划，包括且不限于生态保护修复与土地综合整治项目、乡村振兴支撑项目、人居环境提升项目、历史文化保护与利用项目。
3.村庄规划：
（1）投标成果选取关刀新村进行村庄规划方案研究；
（2）现状分析图:对关刀新村现状情况进行详细分析评价，包括上位规划、规划范围、（略）位、现状地形地貌、现状人口、现状产业、土地利用、市政基础设施、水文情况、等，总结现状相关问题提出解决措施。
（3）相关案例借鉴分析。对相关案例分析解读，总结借鉴，形成案例分析篇。
（3）（略）：落实上位规划要求，明确村庄定位，（略）。
（4）村庄总体彩色平面图、总体鸟瞰图、重要节点鸟瞰图、彩色节点效果图（若干）、夜景亮化概念图等。
（5）村庄发展目标分析图及其他可以表现设计意图的分析图；
（6）村庄产业布局规划；
（7）村庄居民点布局规划；
（8）村庄基础设施和公共服务设施布局规划；
（9）历史文化和特色风貌保护规划。‌
4.乡村设计:根据提供的重要居民点(指定范围）进行深化设计，建议达到修建性详细规划方案深度。要求充分挖掘地方传统文化要（略）域特色，明确整体风貌定位，从乡村空间格局、建构筑物设计、景观环境设计、（略）四个方面着手，形成平面布局图、效果图。
5.农房设计:
选取1处闲置房屋或有地域特色的传统民居，提出整治、改造利用方案。复活建筑功能，屋顶、门窗、外墙立面、材质色彩等与乡村整体景观融合协调。
选取1处新建农房建筑，以安全、实用为前提，尊重村民生产生活习惯，突出乡土特色，明确建筑风格、建筑高度、建筑色彩、建筑体量、建筑材质、围墙样式等。
方案应包括但不限于户型平立面、风貌设计效果图、材料清单、造价估算等。
6.特色专题：自然资源价值评估与转换专题研究（跳马镇镇域）、土地综合整治专题研究（跳马镇镇域）（略）。
二、相关要求及说明
（一）服务地点：（略）
（二）付款方式：（略）
1.付款人：（略）（通过双控帐户支付）。
2.付款方式：（略）
付费次序
占总费用
付费时间
第一次付费
10%
合同和补充协议签订后30日内支付
第二次付费
30%
提交初步规划成果后支付
第三次付费
30%
提交规划成果（略）级、省级部门联合审查通过后支付
第四次付费
20%
完（略）规划数据库入库和成果审批公告，乙方根据完成的工作编制结算书、提交结算申请，甲方或相应主管部门对服务费进行结算审核确定后支付
第五次付款
10%
在规划提升工作结束后的设计及建设阶段技术配合服务期满且经甲方验收合格后结清结算价款
（三）本项目由（略）自然资源和规划局作为采购人：（略）
（四）本项目预算包含确保产业项目落地的3项服务（包含试点示范项目申报配合服务、片区产业招商引资专题服务、设计及建设阶段技术配合服务）的暂估金额100万元，投标人的投标报价必须包含此项费用，且该暂估金额不得发生变化，否则其投标无效。本项目实施后由采购单位：（略）
（五）本项目为总价合同，供应商应根据项目要求，详细列明项目所需的设备及材料购置费用（如有），以及人工、管理、财务等所有费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人：（略）
（六）本项目中标人不得以任何方式：（略）
（七）供应商须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其中标资格，所造成的后果均由中标人承担。
（八）供应商须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。供应商须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，供应商须证明已经获得权利人的相应授权。供应商须进一步保证，采购人：（略）
（九）采购人：（略）
采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。